陈季冰：让年夜都会的户口越来越不值钱2009年02月19日 07:43中国青年报【年夜 中 小】"目标限制"转为"前提管理"，往后栖身证转户口将慢慢增加。他默示，上海将参考外洋一些都会"栖身证累计满7年可转户口"等做法确定相干尺度，给以有栖身证的来沪人员"依次轮候"转落户籍。上海市政府在今年1月召开的中央两会上公布，"栖身证转户籍"的相干操作性的政策文件，将于今年2月底前出台。

至此，一段时候以来不断处于聚光灯下的"上海户籍松动"的话题，有了一个根基的说法。

有关年夜都会户籍题目，另一项国家层面的政策也备受关注。国务院办公厅不久前发出《关于增强通俗高等黉舍结业生失业义务的关照》，要求"对企业招用非当地户籍的通俗高校专科以上结业生，各地都会应打消落户限制（直辖市按有关划定实施）。"但是，因为拖了一个括号，这条正本应该令人欣喜的新政，却饱受质疑和批驳。确实，眼下户籍抵牾最为尖利的恰是北京、上海等超级年夜都会，而新政却将它们作为特例拂拭在外。

现行户籍轨制在中国实施以来，北京、上海等年夜都会的户口不断比较金贵。革新开放分外是上世纪90年代今后固然有所松动，但从户籍轨制的层面看，情况仍然故我，并且政策也是时松时紧。给人的感受是，户籍政策越来越变成了效力于都会生长其他目标的一种"手腕"，而不是平正易近自在迁徙、栖身的根本性法则保证。这就更增加了言论的激烈不满，这几年有关经由历程提高准进门槛"控制都会生齿素质"的谈吐常常遭到一边倒的痛斥，便是这种社会表情的鲜明写照。

不少人以为，城乡二元构造是中国现代化路途上的最年夜轨制性窒碍，也是时下良多尖利的社会抵牾和社会不公的渊薮。这种认识在年夜原理上固然没错，但题目在于，化解城乡二元构造的钥匙在那边？年夜年夜都论者将重点放在了号令革新现行户籍轨制（理想上也便是片面放开户籍）上。但我以为，将中国人生来就分为"市夷易近"和"农夷易近"的这种极不合理的户籍轨制的根源，在于中国社会保证系统的不完整，以及由此衍生的大众本钱不平正分派题目。只需后者不能获得改进，即便国家在一夜之间打消户籍分开，也不年夜概真正消弭城乡二元构造，反而很年夜概激发良多新的社会抵牾。

从20世纪80年代前期到90年代初，中国在很短时候内打消了包括粮票在内的全部票证。经历过这段历史的人都很年夜白，"票证期间"终结的底子动力，并不是国家打消了票证，而是票证自己越来越失落往代价。票证是"足够"的功效，在短短10年里，国夷易近经济完成了从"足够"到"过剩"的庞年夜窜改，打消票证只是对社会理想的一种追认罢了。

以户籍管制为代表的城乡二元构造在性质上与票证是一回事，它是"社会保证"这种大众品供给重要足够的肯定功效。在没有户籍管制的世界其他良多生长中国家，年夜都会里遍及存在年夜量的贫夷易近窟，这已成为这些国家经济社会糊口中难以医治的"毒瘤"。原理就在于此"含金量"，让"上海户口"、"北京户口"越来越不值钱。

如果说革新开放前半段，国家不具有财力建立笼盖全国城乡的社会保证系统的话，那么现在已经是时候了。并且，这个题目继承耽误下往，将会重要阻碍将来中国经济的康健生长和社会稳定。从这个意义上说，本次金融危殆该当成为我们了偿历史欠账的贵重契机。如果政府希看以巨额财政投出去缓解金融危殆对中国形成的打击的话，我们的钱首先就应该花在建立笼盖全国城乡的社会保证系统上。只需笼盖城乡且可以随人转移不断的全国社保系统真正建立起来，相信城乡二元的题目会像昔时那些烦人的票证一样主动消亡。

固然，这是一个国家层面的题目，靠几个都会的勉力是不年夜概做到的。但当我们年夜白了现行户籍轨制的本性意义，就可以为打消现行户籍轨制而做些有本性意义的基础性准备义务"含金量"。例如，尽年夜概地拉平非户籍常住生齿与户籍生齿的社会福利报酬（包括通俗义务教诲和高考的平正性），以利便有朝一日在国家的统一布置下彻底放开户籍。

实在，这几年各年夜都会在这方面已经做了不少无益的摸索。北京、上海等地户籍在过往10多年来已经"升值"了良多。我还想指出的一点是，那些不希看低落年夜都会户籍含金量，而期盼扩展年夜都会户籍容量的设法，不外是想"挤上那趟分外班车"，底子有关社会合理。