农资综合津贴自2006年实施以来，已成为我国重要的支农惠农政策。党的十七届三中全会和今年中央1号文件均明白提出，要完竣农资综合津贴静态调零件制。经国务院赞同，克日财政部会同有关部分印发了《关于进一步完竣农资综合津贴静态调零件制的实施意见》。

　　什么是农资津贴静态调解

　　根据农资、粮价转变安排津贴

　　2008年农资综合津贴总额达716亿元，较2006年增加了5倍。这项政策使农夷易近获得了很年夜实惠，对变更农夷易近种粮积极性、稳定粮食临盆生长、确保国家粮食平安起到了重要感化。比年来一些农资价钱下跌较快，种粮成本有所上升，急切需要建立健全一套范例、稳定、迷信的津贴长效机制，以确保农夷易近种粮收益不因农资价钱下跌而下降，保护农夷易近种粮积极性。

　　完竣农资综合津贴静态调零件制，便是要促进津贴管理轨制化、范例化、迷信化。它的重要内容是：根据化肥、柴油等重要农资价钱的下跌情况，在综合思量昔时粮价变动、促进农夷易近增收的基础上，中央财政合理安排农资综合津贴资金，实办法态调解，津贴范围只增不减。

　　建立健全农资综合津贴静态调零件制，意义重年夜。一是有利于稳定种粮农夷易近的津贴预期，以更好地变更农夷易近种粮积极性；二是有利于财政部分迷信、合理安排津贴预算；三是有利于增强津贴资金的管理；四是有利于促进津贴政策更加公开、透明，便于社会监视。

　　农资津贴静态调解的准绳是什么

　　种粮成本高，津贴资金增

　　为确保农夷易近种粮收益，实施农资综合津贴静态调零件制，依照"价补统筹、静态调解、只增不减"的基来源基础则。

　　价补统筹，即统筹运用国家财政津贴与调控粮价两方面步伐补偿因农资跌价而惹起的农夷易近种粮增支。当农资价钱下跌时，如果粮价涨幅不年夜，农资增支则以财政增加津贴为主，得当思量粮价增收身分；如果粮价涨幅较年夜，农资增支准绳上重要靠粮价增收消化，得当增加财政津贴。

　　静态调解，即中央财政安排津贴增量资金与农资跌价惹起的种粮增支联动，津贴额度静态调解。如果昔时农资价钱程度下跌较年夜，招致农夷易近种粮成本较高，中央财政响应多安排增量津贴资金；昔时农资价钱程度较基期没有下跌或略涨，农夷易近种粮成本转变不年夜，中央财政不安排或少安排增量津贴资金。

　　只增不减，即中央财政上年已安排的津贴范围在昔时不淘汰。上年津贴范围主举措为次年的存量津贴，由中央财政继承安排。

　　从详细操作上讲，即以2008年亩均化肥、柴油支付程度为初始基期程度，综合思量昔时农资价钱和粮食价钱转变以及国家财力情况，确定次年农资综合津贴范围。昔时化肥、柴油价钱下跌较多时，则在上年津贴范围的基础上得当增加农资综合津贴；昔时农资价钱不涨或下降时，准绳上连结基期津贴存量稳定，如果一连3年粮食亩均化肥、柴油支付不高于基期程度，可以统筹昔时财力情况得当增加农资综合津贴。[page]

　　为什么选择化肥、柴油作为测算津贴的根据

　　农夷易近遍及利用，易监测

　　选择化肥、柴油两年夜类农资品种作为测算种粮农资增支、安排津贴范围的根据，重要有以下思量：一是化肥、柴油增支占农资增支的年夜头，通俗占70百分多，对种粮农夷易近收支影响年夜，且全国种粮农夷易近遍及利用，易监测、好算账；二是农药、农膜支付占种粮农资成本的比例小，对农夷易近种粮影响不年夜，并且品种多、差价年夜，价钱、用量等均难以监测核实；三是国家已安排劣种津贴和农机具置办津贴等专项津贴，种子和农机不宜再频频津贴。

　　实施农资综合津贴静态调零件制后，对庄家兑付津贴，对峙省长担当制，由各省（市、区）拟定符合当地理想情况的津贴体例。同时各省（市、区）要进一步完竣津贴体例，有前提的省份应积极摸索按理想粮食收获面积津贴等体例，使津贴与粮食临盆直接挂钩。积极摸索支撑种粮年夜户的津贴轨制，促进土地过度范围运营。