一、规划背景和规划依据

（一）规划背景

设立长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区，是党中央、国务院实施“中部崛起”战略的重大举措，其实质是探索一条在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，实现区域经济乃至全国经济又好又快发展的新途径。

高起点、高标准谋划建设好长沙大河西先导区，对于落实国家统筹区域发展战略、探索“两型社会”综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能、促进中部地区快速崛起，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

产业和经济的发展是先导区建设的出发点和落脚点。产业发展是先导区发展的支撑和引擎。产业发展的方向、方式、规模和质量，决定了先导区建设与发展的方向和成败。而科学的产业发展规划，是指导和促进先导区产业发展的前提。

（二）规划依据

制定本规划的主要依据包括但不限于：

1.《长沙大河西先导区建设总体方案》（长发[2008]12号）；

2.《长株潭城市群区域规划条例》（草案）；

3.《湖南省“十一五”高新技术产业发展规划》；

4.《长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

5.《长沙市“十一五”新型工业化发展规划》；

6.《长沙高新技术产业开发区“十一五”发展规划》；

7.岳麓区、宁乡县、望城县及宁乡经开区、望城经开区“十一五”经济社会发展规划和产业发展规划。

本规划的区域范围即先导区1200平方公里的规划区，并以先导区的起步区和核心区为规划重点。

本规划主要围绕将长沙大河西先导区建设成为“两型社会”的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极的战略定位，分析先导区产业发展当前面临的有利条件与不利条件，明确先导区产业发展的指导思想、主要目标、战略定位、发展重点、主攻方向和空间布局，并提出相应的政策建议与保障措施。

二、现实基础和优劣分析

（一）面临的有利条件

1.先导区发展“两型产业”，是建设“两型社会”综合配套改革试验区的客观要求和必然选择。

把先导区建设成为“两型社会”示范区，核心是要通过体制机制创新，发挥自身的独特优势和现有的良好基础，分析国际国内产业转移趋势，利用经济科技发展的最新成果，突破经济发展中资源与环境的双重约束，加速以自主创新为动力、以高新技术产业和现代服务业为特征的内生型、循环型经济和“两型产业”发展，形成符合“两型社会”要求的经济发展增长极。发展先导区“两型产业”，既是先导区“两型社会”建设的必然要求和客观需要，也是形成区域经济带动效应的战略选择。

2.国际产业转移新趋势为先导区产业发展带来了新机遇。

从上个世纪产业转移的特点来看，发达国家在将部分制造业转移到发展中国家的同时，着重发展金融、产品设计、品牌营销、企业整合管理等现代服务业。改革开放以来，我国充分利用土地和劳动力资源丰富、成本低廉、市场容量大等方面的比较优势，积极吸引外资，承接了上一轮国际产业转移。进入二十一世纪，伴随着经济全球化的日益深入和信息通信技术的迅猛发展，发达国家的产业结构进行了新一轮的大调整，国际产业转移出现了新的趋势：一是国际分工向产业、产品分工和生产程序分工转型，价值向上游（研发、设计等）和下游（品牌营销、渠道管理、各种售后服务等）集中，在价值高端化的同时，形成了服务产业的新型态，生产过程分阶段、根据要素密集条件和比较优势在全球范围内来优化配置生产资源；二是服务产业转移（服务外包）正逐渐成为突出特点。近年来，新兴服务行业不断扩张，大型呼叫中心、数据库服务、远程财务处理、金融后援基地等新的服务业务快速衍生，服务外包迅猛发展。

这种新的国际产业分工和外包服务带有一定劳动密集和知识技术密集双重性质，符合资源节约型和环境友好型产业的要求。先导区有相对丰富的人才科技资源、较强的高新技术产业基础和较好的网络基础设施条件。国际产业转移新趋势，可以为先导区发展“两型”产业、创造后发优势带来新机遇。

3.沿海地区向中西部地区辐射作用增强、产业转移加快，长沙区位优势比较明显。

近十年来，我国地区经济发展已进入一个新的阶段，沿海地区向中西部地区的产业转移和经济辐射出现了两大趋势。一是由于自身资本积累、管理相对成熟和沿海综合成本攀升，东部沿海向中西部地区的产业技术转移加速；二是长江经济带继珠三角经济带之后，已逐渐成为我国经济发展主轴带，并正在形成西部以成渝为中心的长江上游经济圈，和中部以长沙、武汉、南昌为中心的长江中游经济圈。湖南作为中部地区的重要省份和长沙作为湖南省会中心城市，其独特的区位优势，将有可能使以长沙为核心的长株潭城市群成为长江中游经济圈的中心之一。

4.长沙综合经济实力和河西高新技术产业竞争力近年显着提升，是实现先导区产业跨越式发展的基础。

2007年长沙GDP突破2100亿元，工业总产值突破2000亿元，地方财政收入261亿元，城乡居民人均可支配收入分别达16000元和6316元。大河西先导区规划范围内，GDP约260亿元，工业总产值约580亿元；分布5个产业园区。长沙高新区已基本形成先进制造、电子信息、新材料、生物医药等现代产业体系，2007年共完成技工贸总收入1000亿元，实现高新技术产业总产值880亿元，分别占全省、全市高新技术产业总产值的33％和96％.望城经济开发区、宁乡经济开发区和含浦科教产业园等，为先导区实现产业聚集和配套提供了重要的发展平台。

5.先导区科技教育人才资源丰富，为产业升级提供了一定的智力人才保障。

岳麓山大学城建设已初具规模，集聚了中南大学、湖南大学、湖南师范大学等国家“211工程”重点院校，在读大学生30万以上，研究生近5万人，每年大学毕业生近8万人，两院院士46名。先导区拥有国家级软件产业基地、新材料产业基地和信息服务基地，建有多个国家级重点实验室和工程技术中心；高新区设有17个企业博士后工作站，综合创新能力在全国56个国家级高新区中排名第六，是全省创新资源最丰富、创业体系最完善的区域。

6.先导区自然生态条件优越，腹地广阔，是发展“两型”产业的天然环境。

先导区内自然环境条件优越，拥有国家级岳麓山风景名胜区和象鼻山、谷山、大王山、莲花山、泉水冲、乌山等6个森林公园，多处全国知名的旅游胜地。先导区沿湘江分布，水环境容量较大。山水洲城融为一体的城市形态在全国独一无二。良好的自然生态既为先导区建设“两型社会”提供了难得的基础本底，也是先导区发展高新技术产业、现代服务业、现代都市农业等新型产业的天然环境。

（二）面临的不利条件

1.地区间的竞争不断升级

从我国周边现实情况来看，越南、印度、泰国及南亚几个国家，劳动力、土地等生产要素价格已经明显低于我国东部地区，甚至也低于我国中部和西部较发达地区。近年来我国经济持续走高，从沿海到内陆，劳动力成本也随之增加。就长沙而言，劳动力等生产要素方面的比较优势不断削弱。近两年来，在生产要素成本迅速提高的东部沿海，不仅是国际跨国公司，甚至连东部国内知名制造业企业也纷纷将产业转移目标地瞄向东南亚及南亚地区。

长沙周边分布有湖北的武汉城市圈、江西的昌九城市带、广西的柳州市等。这些地区的钢铁、汽车、通讯设备、电站成套设备和大型机电设备制造业、石油化工及精细化工业发达，产业优势明显。特别是武汉据有沿江大港优势，经济规模已大大超过长沙。所有这些都构成了长沙周边城市大规模吸纳国际国内资本、技术和承接产业转移的比较优势，从而凸现长沙的相对劣势。

2.能源短缺的矛盾日益尖锐

长沙是一个典型的能源短缺城市。湖南省无油少煤，已经远远不能满足本省电煤需求；湖南省的水电开发空间十分有限，到2007年底，湖南省水电装机达790万千瓦，已占经济可开发容量的80％.水电与火电2007年比例约为47:53.总体看，湖南在电力结构、电力总量、电网调节能力和布局等方面均存在较为严重的问题。能源不足既制约产业的发展，也凸显加速发展能源资源节约型产业的紧迫性。

3.先导区基础设施薄弱

在先导区与河东区的沟通上，目前的跨江交通通道远不能满足需要。由于对外的主要交通节点集中在河东，在跨江交通尚不发达的情况下，对外交流受到较大制约。先导区与长株潭城市群及更大空间范围的对外通道也急须进一步拓展。先导区主干路网、电力电信、供水排污等主要基础设施薄弱。同沿海或沿长江大都市相比，先导区范围内港口、铁路、机场条件差距更大。长沙港最大泊位能力仅为千吨级，设计年通过能力仅120万吨，相比最大泊位能力可达2000吨级的南昌港和年货物通过能力超过4800万吨的武汉港，差距明显。

4.成果转化率低、产业集群度小、产业关联度弱，服务业、尤其现代服务业发展严重滞后

虽然先导区具有丰富的科教资源优势，但这些资源与发达地区相比尚未发挥出应有的作用，成果转化率低。先导区内高新技术产业和先进制造业等虽有一定基础，但规模不大、龙头企业不足；产业门类不少、产业集聚不够、产业关联度不强。尤其是以总部经济、金融服务、现代物流、大型商业等为主的服务产业严重滞后，更是大大制约了高新技术产业和先进制造业的规模发展。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以效益优先、资源节约和环境友好为导向，以产业园区、产业基地和产业集群为载体，围绕建设高新产业集聚区、“两型社会”示范区、城乡统筹样板区、生态宜居新城区和经济发展增长极的总体要求，先进制造业与现代服务并举、新型工业化与新型城市化并举、信息化与工业化并举，构建和完善现代产业体系，推动工业信息化、产业集群化、价值高端化、市场国际化、营销品牌化和自主创新的充分融合与互动发展，使产业成为先导区又好又快发展的持续支撑和强大引擎。

（二）基本原则

加快先导区产业发展，必须坚持改革创新、扩大对外开放，最大限度激发先导区发展的活力；必须坚持统筹协调、实施基础先行，迅速形成产业承载功能；必须坚持创新驱动、转变增长方式，大幅提升发展规模、质量和效益；必须坚持环境优先、促进和谐发展，实现人与自然、产业与环境、经济与社会、城市与农村协调发展；必须坚持突出重点、发挥辐射功能，以重大项目、重点产业、核心片区先行，带动和促进区域产业发展。

（三）主要目标

着眼于带动全省、辐射全国、对接全球，到2020年力争把先导区建成为“两型社会”综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极，实现核心区基本建成、再造一个新长沙的宏伟目标。

--两型社会的示范区。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重显着上升，生态环境质量全国领先。到2020年，先导区单位地区生产总值综合能耗挤身于全国省会城市先进水平。

--高新产业的集聚区。新型工业化取得显着成效，自主创新能力不断增强，构建以高新技术产业、先进制造业、现代服务业为主的“两型产业”体系。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达70％以上，高新技术产业总产值达4000亿元以上。

--城乡统筹的样板区。建立以工促农、以城带乡的长效机制，率先建成共享型的社会事业体系、普惠型的社会保障体系、创业型的社会就业体系、服务型的社会管理体系。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达60000元和40000元以上。

--生态宜居的新城区。以满足人的全面需求为目标，坚持环境优先，基础先行，形成比较完善的现代化城市综合服务设施，成为生态良好、功能完善、品质优雅、生活舒适的宜居新城。到2020年，建成区面积达200平方公里，常住人口150万人左右。

--支撑发展的增长极。转变发展方式取得重大进展，城市综合承载能力大幅提升，产业和人口迅速集聚，成为支撑长沙、带动全省、辐射全国的重要发展引擎。到2020年，先导区核心区实现地区生产总值达3000亿元，地方财政收入达300亿元。

四、战略定位和发展重点

由于国际产业分工与转移新趋势的影响和世界信息通讯技术的发展，传统的制造业已经转型为整个生产过程与现代服务业充分融合、产业分工向上下两端服务产业领域延伸、产业价值向服务产业领域集中的“先进制造业”，并催生出总部经济、金融后援服务、现代物流、服务（包括信息、软件、设计等等）外包等新的经济形态，即现代服务业。当工业化进程由中期向后期迈进的时候，服务业占GDP的比重会超过制造业成为国民经济的主导产业，现代服务业会超过传统服务业、生产性服务业会超过生活性服务业成为先进制造业的强大支撑。先进制造业和现代服务业相互促进、互动融合，成为最符合“两型社会”发展和增长方式转变要求的现代产业体系的两大核心产业。

（一）战略定位

先导区产业发展的战略定位就是先进制造业与现代服务业并举、新型工业化与新型城市化并举、信息化与工业化并举，促进服务业与制造业充分融合、信息化与工业化充分融合和产业集群化、价值高端化、市场国际化、营销品牌化与自主创新的充分融合，形成以先进制造业和现代服务业为核心、以高新技术产业为引擎、以房地产业和现代都市农业为基础的先导区现代产业体系。

（二）发展重点

1.先进制造业

（1）做强高新技术产业

一是电子信息产业。重点发展以薄膜晶体管液晶显示屏（TFT）等为主的新型显示器件和以印制电路板、激光陀螺、集成电路与芯片为主的新型元器件；以各类应用软件、网络管理软件、嵌入式软件、信息安全软件及软件开发平台、软件构件等为主的软件开发；以动漫卡通、游戏、创意设计和数字传媒与数字视讯产品为主的电子信息技术应用产品的研发与生产。

二是新能源与节能环保产业。重点发展光伏产业和风力发电电机与成套设备；大力开发和应用太阳能、风能与氢能等新能源与再生能源技术及产品；农用与工业化沼气成套设备；区域冷热电联空调机组；脱硫除尘成套设备、工业废水生化再处理设备、固体废物处理设备以及环境在线监测设备等。

三是新材料产业。重点发展以连续化带状泡沫镍、无汞电解二氧化锰、锂离子电池材料和镍氢电池负极材料等先进电池材料，以及镍氢动力电池等先进电池产品；以高纯金属、超细及纳米金属、稀土金属为主的新金属材料及高性能合金、高精尖铜铝钢等的板、管、带、箔材与下游产品；以硬质合金、人造金刚石、工业陶瓷、NiMnCo片状触媒、粉末触媒等为主的硬质材料及相关产品；以应用于游艇、集成建筑、轨道交通、整体浴室等为主的复合材料和UV树脂、连续SiC纤维、模压SMC/GMT、粉末冶金、喷射沉积等为主的复合材料及相关下游产品。

四是以工程机械为主的装备制造业。重点发展智能型压路机、沥青混凝土摊铺机、沥青混合料转运车等路面施工机械；智能型汽车起重机、工程起重机械、塔式起重机等起重运输机械；智能型铣刨机、多功能养护车等路面养护机械；智能型非开挖施工设备、智能环保型沥青路面养护再生成套设备等产品；发展高原型工程机械、军事工程机械等特种专用工程机械。重点发展新型发动机、自动变速箱、变分器、数字式汽车仪表、柴油电子喷射泵等汽车关键零部件。发展智能化、小型化、高可靠性的特高压、超高压交直流输变电装备、柔性交流输电技术（FACTS）装备，高温超导输电技术设备。重点发展集成住工产业。

（2）承接重大制造业转移

研究产业转移规律，明确产业准入条件，优化产业空间布局，以项目投资强度大、产业关联度强和项目带动性广、资源消耗和污染排放低为优选标准，抓住国际国内制造业转移和重大产业项目布局的机遇，积极承接制造业与相关配套产业的转移。当前重点抓住包括高新区的068航天科技城、中冶长天基地、长城信息产业基地、中国移动商务基地、中联重科及山河智能两个配套产业园等重大项目，望城经开区的有色总公司产学研基地、有色控股新型不锈钢生产基地、金龙铜业二期、中航工业总公司飞机起落架等重大项目和宁乡经开区的三一重工基地、英联食品、统一食品、新加坡徐福记、深圳豪威TFT2.5代显示器、凯瑞重工等重大项目的落实、落地和建设投产。

（3）做大农产品精深加工产业

重点发展动植物、重点中药、微生物生理活性物质产品；加速发展水稻、柑橘、茶叶、生猪等产品精深加工技术的集成与开发；发展优质食用稻、生物质能源、天然织物加工产业和绿色高端规模化食品工业。

2.现代服务业

（1）金融服务业。加快金融开放步伐、加大金融引进力度，积极吸引内外资银行、证券、财务、保险、投资和融资租赁公司等来区设立地区总部、分支机构或金融后援基地，开发和创新金融衍生产品、发展和利用各类资本市场，促进金融资本、产业资本和科技资本的充分融合。

- （2）总部经济和服务外包基地。积极引进国内外集团总部和区域性总部。科学布局、加快建设总部集聚基地和服务外包基地，形成高端服务业总部相对集中、高新技术产业总部与产业园区互相融合、总部主体功能和配套功能完善的总部经济基本框架。

（3）现代物流业。积极扶持发展国内物流龙头企业和企业物流，加快引进国际物流大企业，科学布局规划现代物流园区、物流配送中心。优先安排交通路网等重要基础设施建设。加快物流信息平台建设和区域物流中心基地建设。

（4）科技研发与信息服务业。重点引进、集聚并放大国际和国家级高端智力人才资源、研发与创意资源，发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术成果交易等科技与信息服务业；健全风险投资机制，增加对创新创业的支持；建设公共科技平台，提高科技智力资源的社会共享程度。

（5）商务服务业。大力发展会展业，建设高标准国际会议会展中心，加强与全国行业协会和国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展，培育会展业的知名品牌。鼓励发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划和各种设计等商务服务业。

（6）文化创意与旅游渡假产业。提升改造重点景区，充分发挥历史文化和人文资源优势，加快建设独具特色的历史文化名城、休闲娱乐之都、原创动漫基地和中国最佳旅游城市。充分挖掘湖南文化大省的优势，抓住文化产业大发展的机遇，保护和弘扬中华民族优秀文化传统和湖湘文化特色，促进文化产业发展；推进媒体传播、数字视讯、出版发行、动漫游戏、文化创意和旅游产业快速发展。

（7）房地产业与大型商业。优化先导区住房供应结构、推进绿色节能生态环保住宅建设。结合先导区实际，合理布局、科学定位，鼓励发展以满足中小企业需求、节约集约用地、同时提升城市景观品位为主的工业地产；以集成公共信息服务资源、满足总部和服务外包基地建设为主的高端办公商务地产；以满足连锁经营、品牌直销和商业消费中心需求为主的大型商业地产；以满足各类专家、高级管理人员、外籍人士和先导区其他各类就业人员与被拆迁农民安置要求为主的各层次住宅地产。大力发展中心商圈、国际连锁超市、购物中心、各种专业店便利店等，加快先导区宜居城市、幸福家园的建设。

（三）主攻方向

1.以工程机械、电子信息和电池材料产业为主，做强现有优势产业

（1）工程机械产业

从发展现状看，先导区工程机械产业规模占到长沙市的一半左右，而2007年长沙市工程机械工业产值278亿元，约占全国市场的10％强；生产工程机械18大类产品中的12大类、100多个品种。主要主机企业：除三一重工在经开区外，中联重科和山河智能配套产业园在高新区；行业地位：世界工程机械50强，中联重科2007年第24位，中联重科生产的混凝土机械和起重设备市场占有率居国内前列，山河智能生产的桩工机械在国内保有较高的市场占有率。但由于就地配套能力较差，长沙工程机械主机制造成本增大；主导产品受制于省内零部件配套，整体制造水平不能快速提高。

从比较优势看，一是市场空间巨大。据行业分析，2010年全国市场规模在3100亿元，2020年可能突破10000亿。如果考虑海外市场拓展和国内市场份额的结构性变化，先导区工程机械行业应该拥有足够支撑其发展的市场空间。二是技术实力较强。中联重科作为我国工程机械制造业的龙头之一，其依托的长沙建设机械研究院是全国唯一集建设机械科研开发和行业技术归口于一体的应用型研究院。山河智能是国家“863”成果转化基地，并与中南大学建立了实质性的长期合作关系，2004年被评为“中国最具竞争力高新技术100强企业”.三是经营管理较好。中联与山河均为上市公司，公司治理机构较为完善，经营管理水平较高。

因此，如果能抓住发展机遇，加大扶持力度，加强自主创新，整合资源优势，做强核心企业，做大配套产业，引导企业从生产领域向两端现代服务领域拓展，延伸产业价值链，那么，以2007年中联重科产值及正在建设的山河智能配套产业园生产能力为基数，2008年到2010年以年均20％的速度增长，2010年到2020年以年均18％的速度增长，2020年将有可能达1500亿左右的产值规模。

（2）以软件开发、服务外包、动漫游戏和数字传媒等为主的电子信息服务与文化产业

主要依托“长沙国家软件产业基地”、“中国服务外包基地城市”、“移动电子商务试点示范省”和“国家数字媒体技术产业化基地”等国家级基地，着力于以下五个方面：

一是软件产业。包括以长城信息、湘邮科技、拓维、远景、中芯等企业为主的网络平台及行业应用软件、数字媒体软件和嵌入式应用软件等。

二是服务外包。包括以中软国际、美国佩罗、思迪、威胜、三辰卡通等企业为主的信息技术外包、动漫制作外包和业务流程外包等。

三是信息服务。包括以湖南移动、摩托罗拉、诺基亚、韩国SK等为主的移动电子商务和增值电信业务信息服务等。

四是动漫游戏。包括三辰、宏梦等企业的原创传统动漫、新媒体动漫、网络游戏和动漫游戏衍生产品等。

五是数字传媒与文化。随着国家全面推动模拟电视数字化，相关产业链将带动起一个巨大的新兴市场，数字传媒产业必将成为继通讯、因特网之后，信息产业发展的最大机会。湖南在文化传媒创意、内容和传播等领域优势明显，有望形成新的支柱产业。

（3）电池材料及下游衍生产品

先导区依托丰富的区域科技资源，通过产学研联合，在新材料领域确立了以先进电池材料为链点，带动相关原材料、先进电池驱动装置、下游产品等发展的新兴战略产业集群的逐步形成。主要企业有：力元（从事连续化带状泡沫镍及系列产品的研制和生产，年产量达到340万平方米，国际市场占有率30％）、杉杉科技（主要生产锂离子电池材料钴酸锂，产量和销售量分别居世界第三和全国第一）、神州科技（锂离子动力电池和镍氢动力电池）。先进电池材料及其应用对上下游产业的关联度高、带动性强。上游涉及有色金属原材料产业，下游涉及广泛的电池应用产业，形成了产业的有机链接。如能在终端应用产品上形成规模、作为牵引，将拉动先进电池材料及电池产业链的快速增长、形成集群，达到300-500亿元的产业规模。

2.以太阳能光伏产业等新源产业和住工产业为主，做大新兴战略产业

（1）以太阳能光伏产业和风能、氢能开发利用为主的新能源产业

在全球能源紧缺和环境污染日趋严重的背景下，利用清洁丰富的太阳能已是大势所趋。太阳能光伏发电将极大改变能源生产、供应和消费的方式，给能源发展带来革命性的变化。自欧盟2004年推行《可再生能源法》、强制太阳能光伏发电并网以来，欧洲市场的太阳能光伏产业出现爆炸式增长。

湖南在光伏产业的发展过程中，起步较晚，但基础较好。益阳有光伏产业的基础原料硅；用物理法提炼多晶硅、单晶硅的核心技术，已在益阳晶鑫能源公司得到应用；48所以其硅碇、硅片制造及组件装备制造技术，已成为国内光伏产业制造设备的龙头供应商；科力集团的LED与蓄电池已形成产业规模；中一新能源公司的第三代薄膜太阳能电池产业化项目进展顺利。基于这些基础，先导区具有抢抓光伏产业发展机遇、较快形成数百亿元规模的光伏产业集群的独特优势。

（2）住宅工业产业

近年来，我国住宅产业现代化的政策逐步推出。集成住宅由于其较大幅度节约能源资源的特点，前景广阔。

1996年，远大在全面分析有关行业发展趋势的基础上，集中资源进入了住宅工业化领域，远大住工现已发展为国内第一家以“住宅工业”行业类别核准成立的新型住宅制造工业企业，建立了较为完整的工业化住宅制造体系，2007年被建设部授予全国首家综合示范型“国家住宅产业化基地”.目前远大住工正与省内外业界广泛开展合作，对接住宅项目，共同提升住宅产业化水平；并计划从2010年至2015年，在全国布局四大产业基地，形成年供应5万套工业化成品住宅的规模。该产业有望到2020年达到500亿元左右的规模。

五、产业空间布局

（一）空间布局的原则

产业空间规划要指导城市建设规划，并达成产业规划与建设规划的融合统一。过去我们许多地方也做过产业空间布局规划，但由于征地与拆迁问题，难以一次性有大面积大空间的土地用于布局不同类别领域的产业项目，或者说不可能同时把各个不同的专业园区或产业功能区的土地整理与基础设施建设同时推进；而实际招商过程中，不可能根据不同产业类别将项目相对集中、分类落地。因此，最后的实际结果是各个园区产业趋同、毫无特色，难以形成集聚和规模效应；同时由于不同的产业类别，其对自然环境、基础设施、配套服务和建设规划的要求不同，而造成公共投入和资源的浪费。因此，先导区产业空间布局要充分考虑：

1.产业关联的原则。即充分考虑各产业类别的共性和个性，各产业内部纵向和外部横向的产业关联度，明确各功能区产业分工，相同产业相对集聚，不同产业错位布局，各功能区形成功能错位、优势互补与资源共享的发展态势。

2.因地制宜的原则。即充分考虑自然环境、产业基础，合理布局产业功能区，实行“组团式”开发。依托区内基础设施，将各个功能区有机串联，形成“珍珠项链式”发展格局。

3.环保优先的原则。即最大限度地保护和利用原始生态，保留碧水青山，最大力度地推进环境治理和节能减排，最大程度地推广应用新能源、新材料技术和节地、节水、节省投资，通过严格的项目准入政策和科学的空间布局规划，达到人与自然、产业与环境的高度友好、和谐统一。

（二）“一心两轴三区三带五组团”的空间布局框架

“一心”即一个新城中心。

按照“未来河西城市中心”的定位和“两型社会”的建设理念，将梅溪湖片区建设成为集聚和放大智力资源的园区、对外开放的平台、国际会议会展中心和文化旅游新区。

“两轴”即呈“T”型分布的两大产业主轴。

一是以金洲大道为东西主轴，由东向西延伸，自麓谷产业基地起，连白箬至宁乡经开区金洲工业园，形成以高新技术产业为主的先进制造业及配套产业、兼顾相关服务产业的东西向产业主轴；二是以潇湘大道为南北主轴，以滨江新城为“T”形节点，北至高星（高塘岭-星城）组团，南联岳麓山景区、洋湖浣片区至含浦坪塘组团，形成以现代服务业为主的南北向产业主轴。

“三区”即三大产业集聚区。

一是现代服务产业集聚区。空间位置以梅溪湖片、洋湖浣片、滨江新区三个片区为主，重点布局四大基地：

（1）金融服务及总部经济基地：以洋湖浣片为主，布局银行、保险、证券、投资、期货等金融服务业和总部大楼、管理中心、营销中心、结算中心等金融后援基地以及服务外包基地、湿地公园等。

（2）高端智力集聚园区和会展产业基地：以梅溪湖、雷锋湖片为主，布局必要的行政办公区、国外使领馆区、五星级以上酒店、国际会议会展中心、国家级研发中心、中央生态公园、高尔夫球场以及专家服务中心等。

（3）商务中心和国际连锁商业基地：以滨江新区为主，布局世界知名商业零售企业的连锁机构和大型商业与消费中心、专业商务服务机构及高端房地产项目。

（4）现代物流基地：依托长石铁路和湘江水运优势，在高一星组团建设现代物流中心，并在金洲大道沿线适度布局配套物流园区。

二是高新技术和先进制造产业集聚区。空间位置以长沙高新区麓谷产业基地为主体，以宁乡金洲开发区和望城经济开发区为两翼，重点建设五大基地：

（1）新材料产业基地：做实做强国家新材料成果转化及产业化基地、国家住宅产业化示范基地、国家科技兴贸出口创新基地、湖南省先进电池材料基地和有色金属材料加工基地。

（2）电子信息产业基地：做实做强国家软件产业基地、国家数字媒体产业化基地、国家动漫游戏振兴（湖南）基地、新型平板显示器及新型电子元器件园区、国家移动电子商务示范园区、国家服务外包示范园区，同时建设电子信息产品制造基地。

（3）工程机械和装备制造产业基地：规划建设国家级工程机械创新产业基地、装备制造产业基地、精密制造基地3个基地。

（4）节能环保产业基地，重点做好太阳能光伏产业园区等。

（5）生物医药产业基地：重点发展基因和细胞工程、现代中药、医药中间体产业产品。

三是现代农业和农产品精深加工区。空间位置以莲花、金洲小城镇建设示范区望城和宁乡经开区为主，规划建设现代农业产业基地、农产品精深加工基地、食品工业基地，着力建设一批都市农业、高效农业和观光农业项目，农产品精深加工项目、绿色食品和环保食品项目。

“三带”即三条产业带。

一是西岸文化创意产业带。沿湘江西岸，北至滨江新区国际商业中心和麓谷高新技术产业基地、南连含浦科教产业园和洋湖浣片、西达梅溪湖片，布局发展知名大学独立学院、规划建设若干高新产业配套功能区，重点发展研发、软件、设计和各类文化创意、动漫传媒等产业，逐步对接湘潭、株洲，打造特色产业带。

二是人文生态度假旅游产业带。东起岳麓山，西至沩水河一线，沿线开发三个不同层次的风光走廊：

（1）改造提升岳麓山风景名胜区，把麓山景区打造成为具有国际水准、体现长沙“两型社会”建设形象的名片，形成以岳麓山风景区为龙头，以观音港、梅溪湖、西湖、后湖、灰汤温泉、乌山森林公园、香山森林公园等为珠链的自然和生态风光长廊。

（2）新建开发梅溪湖高尔夫球场、院士专家村、五星级酒店、西湖大型游乐场、动漫影视城、金星文化产业园、湖南艺术家村和观光农业区等，形成度假旅游风光走廊。

（3）保护提质岳麓书院、雷锋纪念馆、北津城遗址、黄兴墓、郭亮墓、曾国藩墓、王陵公园、洗心禅寺、戴公庙等，形成历史人文风光走廊。

三是金洲先进制造业及配套产业带。以金洲大道为骨架，沿两厢布局先进制造业项目，同时承接具有较好前景的境内外产业转移项目，形成与高新区内高新技术产业相配套、龙头产业与配套产业共同发展的增长支撑和产业平台。

“五组团”即五个中心组团。

包括岳麓滨江组团，以现代服务业为主；麓谷雷锋组团，以高新技术产业和相关配套服务业为主；含埔坪塘组团，以科研中试和成果转化为主；金洲玉潭组团，以先进制造、农产品精深加工和相关服务配套产业为主；以及高塘星城组团，以现代物流、先进制造、农产品精深加工和相关服务配套产业为主。

总体框架上，由一中心驱动、沿两主轴延伸、向三大产业园区集聚、各片区与组团之间联动，逐步形成空间布局合理、产业特色明显、集聚效应突出、资源利用充分的点轴面产业空间分布。

六、发展保障措施

（一）坚持“两型”要求，探索新型工业化发展模式，构建资源节约型和环境友好型的现代产业体系。

以转变经济发展方式为核心，注重产业结构的高端化，紧跟世界科技研究与发展前沿，坚持工业化与信息化相融合，先进制造业与现代服务业相融合，造就区域优势，不断增强产业核心竞争力，着力构建符合“两型社会”要求的现代产业体系。

1.探索加快发展“两型产业”的新机制。着力发展以节能、节地、节水、节材的循环经济和环保产业，促进先导区的产业向资源节约型、环境友好型方向发展；以发展壮大高新技术产业为主体，着力建设若干国家级产业基地和一批优势产业集群；鼓励支持发展以金融服务、文化创意、现代物流、总部经济、商务服务等为重点的现代服务业。突出发展都市型、生态型农业，重点发展农产品精深加工产业。

2.探索产业园区、产业基地开发建设的新模式。加大现有产业的整合提升力度，新上项目严格按照产业规划要求布局。推进产业园和产业带建设，促进产业的集群化、配套性和循环式发展，形成若干特色鲜明、功能互补、辐射和带动性强的产业聚集区。

3.建立健全激励与约束并重的产业发展政策体系。制定先导区产业发展指导目录，强化项目投入和产业布局的选择性和限制性，严格项目准入和强制淘汰机制，提高项目准入门槛，建立劣势企业退出通道。制定先导区优先发展的产业支持政策，引导外来资金更多地投向高新技术产业、现代服务业和现代都市农业，加快推进坪塘老工业基地的搬迁退出工作。

（二）坚持自主创新、引进人才、鼓励流动。构建富有活力的科技创新体系。

以自主创新和科技成果转化为重点，激活人的创造性，积极推动国家级创新型园区试点，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向先导区集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

1.构建全国一流的区域性科技创新体系。强化企业技术创新主体地位，依托高校和科研院所，建立知识创新体系；鼓励企业设立技术中心、研发中心和博士后工作站；实施一批重大科技专项，鼓励高新技术产业化；建立有利于节约资源的新工艺、新技术、新设备和新材料的研发和推广运用机制；实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制。

2.完善加快科技成果转化的体制机制。依托全国科技成果交易博览会平台，建立和完善产权交易市场、股权托管中心、技术交易市场等交易平台，建设全国最具影响力的科技成果交易市场；引导社会化投资，设立创业投资基金，创新风险投资产品；完善投资机构、金融机构和融资担保机构的合作机制，联合建立中小企业投融资平台，促进科技成果流动和转移，加速科技成果产业化步伐。

3.创新人才流动机制。鼓励各类人才在区内教学、研究、开发和经营管理各岗位、各主体之间的合理流动，促进不同所有制企事业单位加强科技创新的合作；推进长株潭三市科教、人才等创新资源的整合共享，实行人才全球招聘制度，试行高级人才双聘制度，探索非档案化人才管理模式，建立与国际通行做法相衔接的人才评价机制和职业资格认证体系，形成一套促进人才汇集的新机制。

（三）坚持基础先行，形成产业承载功能，构建科学完善的基础设施体系。

1.建设现代综合交通运输体系。注重综合考虑区内各功能片区之间、河东河西之间、市内市外之间的综合交通运输通信体系的前瞻性规划设计与布局；在交通路网设施建设方面，要推动水陆空多层次全方位立体交通的综合发展，促进公路、铁路、民航、码头的“无缝对接”，重点规划建设好京珠高速长潭西线、枫林三路（G319国道）以及雷锋大道拓改工程、潇湘大道南拓工程、城市交通环线互通工程、公共交通网络、快速公交车道、重要交通路口互通工程、潭望铁路、城市轻轨（或地铁）、跨江大桥（或隧道）工程、千吨级水运码头、国际机场等；在交通乘务枢纽平台建设方面，重点建设好长沙火车西站、长途客运西站等。

2.健全水、电、气、通信基础设施。规划建设好水电气管网工程；抓好大型自来水厂、变电站、太阳能发电等源头性项目的建设；完善信息工程基础设施，规划建设通信、互联网、数字电视等管网设施和运行枢纽。

3.加强环保辅助设施建设。规划建设污水处理厂收集管网和泵站配套工程项目，强力推进坪塘环污综合整治、靳江河综合整治、龙王港水环境综合整治、沩水流域水环境综合整治、咸嘉湖提质改造、河西林业生态圈及城乡绿化一体化等工程项目。

4.完善社会事业体系。建立健全公共卫生体系、医疗服务体系和基础教育体系；规划建设大型医疗中心、社区卫生医院、确保医疗服务全覆盖；合理布局中小学校。

（四）坚持制度创新，消除“两型社会”建设制度壁垒，构建与国际接轨的管理制度体系。

消除“两型社会”建设制度壁垒，构建与国际接轨的管理制度体系。破除转变经济发展方式和城市发展模式过程中的体制弊端，率先基本建立与国际接轨的社会主义市场经济体制，形成促进经济持续增长、社会和谐发展、资源有效利用、环境不断优化的管理制度。

1.推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，减少和规范行政审批，提高决策效率。探索推行先导区产业发展、基础设施建设的公司化运作和项目法人负责模式。创新政府公共服务的提供方式，区分不同类别的公共部门，实施不同程度的市场化改革，推进政府向市场购买公共服务。

2.创新金融服务体系。设立先导区产业发展基金和重点产业的资金专项，重点支持两型产业发展；探索设立期货交易机构、排污权交易所、债券市场等金融组织；鼓励发展私募资金等各类投资基金。

3.构建现代市场经济规则体系。以国际化、市场化为方向，最大限度发挥市场机制作用；借鉴成熟市场经济国家的成功经验，构建对接国际惯例、适应“两型社会”建设需要的政府经济管理规则、市场交易规则、企业行为规则等市场经济规则体系。

4.创新对内对外开放的体制机制。从政策优惠、支持创新创业、优化服务等方面，集中营造有利于承接产业转移的体制环境；完善“大通关”制度，争取设立出口加工区；积极实施“走出去”战略，加强对外投资促进和服务体系建设，鼓励和支持符合条件的企业向跨国公司发展，构筑参与国际经济合作与竞争的新优势。

5.推进政务公开和网上审批，加快电子政务建设，努力实现社会管理科学化、透明化；大力培育和发展各类市场和社会中介组织，提高经济活动的社会组织化程度。

（五）坚持生态优先，探索生态文明建设新机制，构建促进可持续发展的生态环境体系。

坚持生态优先，建设生态文明，增强资源环境承载能力，探索环境补偿机制，实现经济发展与资源节约、环境保护的有机统一。

1.探索建立环境优化与经济增长相协调的体制机制。明确不同区间的生态环境功能定位和发展方向，划定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，留出生态缓冲空间；围绕生态文明建设，探索建立新的环境经济政策，建立“两型社会”综合指标体系。

2.建立推进循环经济发展的体制机制。大力推广节能、节地、节水和节材的新技术和新工艺，积极发展清洁生产；建立健全促进循环经济发展的各项政策和技术标准，规划建设循环经济示范企业、示范园区，形成若干循环经济产业链，探索重点行业、重点领域循环经济发展模式，努力把先导区建设成为国家级循环经济示范区。

3.探索建立市场化生态环境补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，逐步建立政府、企业、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制；强化资源有偿使用和污染者付费政策，探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度；严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度，探索建立排污权交易所。

4.创新环境监管体制机制。建立健全战略环评、规划环评及项目环评机制；健全环境监测预警、环境执法监督、应急综合指挥系统，大力推行环境污染责任保险（“绿色保险”）制度，广泛推广环境监管技术和设施，构建全覆盖的环境监管系统；探索建