尘封一年多的加工商业政策调解，近期年夜概再度启动。

迫于节能减排的压力，财政部在6月23日公布动静称，将自7月15日起，打消部分 钢材、化工产物、有色金属加工材等六年夜类"两高一资"（高污染、高能耗、本钱型）产物的出口退税。

有外贸系统官员6月23日吐露，与出口退 税下调政策配套的，另有加工商业克制目次的扩展，此次退税调解触及的六年夜类产物，将被纳进加工商业克制类目次，不再享用收支口保税的优惠，且这一政策出台 的时候点也在迫近。

5月底6月初，商务部、发改委等部委曾分赴广东、浙江等外贸出口重镇调研，据介入调研的外贸系统人士说，之前为应对金融 危殆力保增加的临时政策与窜改外贸生长体例的长效政策之间，当下应该若何平衡取舍，是调研组最为头疼的困难。

上述人士说，固然这轮外贸政策 的微调旨在缓解减排压力，不外耐久来看，外贸的构造调解尤其是加工商业转型的重启无法防止。

减排年夜情况

根 据财政部的通知布告，这一轮出口退税全额打消的商品包括部分钢材；部分有色金属加工材；银粉；酒精、玉米淀粉；部分农药、医药、化工产物；部分塑料及制品、橡 胶及制品、玻璃及制品等六年夜类共406个税号的商品。

钢材、部分有色产物出口退税将遭打消在坊间盛传已近一个月，上述产物此前不断享有 5百分-17百分不等的出口退税率。

前述外贸系统人士说，不论是方才出台的出口退税政策的调解，照旧或即将出台的加工商业克制目次的扩容，这一 系列外贸政策的变动都是国家一揽子减排步伐的组成部分。

今年一季度，在今年基数较低的基础上，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六年夜高耗 能行业能耗年夜幅反弹。开端计算，全国能耗同比上升3.2百分，12个地区单元产值能耗由降转升，加剧了今年后三季度减排义务的压力。

前五矿商 会副会长周世俭6月22日默示，依照"十一五"单元GDP能耗下降20百分的要求，今年GDP能耗再下降5百分以上，本领确保目标完成，减排难度将跨越"十一 五"过往4年中的任何一年。"估计将来5-10年，节能减排都将是制约中外洋贸乃至中国经济生长的最大话题。"

有发改委官员5月在内部一场 节能减排集会上定调说，今年三季度以来的单元海内临盆总值能耗下降减缓乃至反弹，重要缘故原因是高耗能高排放行业过快增加形成的。今年可否完成"十一五"节能 减排目标，关键要看"两高"行业过快增加可否获得有效控制。

而控制步伐之一，便是严控该种另外出口。

也有动静指，此次加工贸 易克制类目次的扩容，年夜概涉及之前已经被列进加工商业限制类目次的商品，部分限制类商品或将被调解到克制类别，不再享用收支口的保税优惠。

发 改委对外经济钻研所长处张燕生6月22日申明，打消部分产物的出口退税，更为严酷地控制"两高一资"出口，是源于金融危殆的打击已经告一段落，国家将继承 一连危殆前的"调构造"、窜改外贸生长体例。

金融危殆前的2007年、2008年，"减顺差、调构造"的压力下，决议计划层数次下调商品的出口 退税率，并赓续扩展加工商业克制类目次，增设加工商业限制类目次，涉及类别多为钢铁、有色金属等"两高一资"产物以及纺织打扮等休息麋集型产物。

危 机迸发后，为保出口增加，决议计划层数次上调多类商品的出口退税率，并年夜手笔地剔除了加工商业限制类目次和克制类目次中的数千个商品编码，几乎彻底消解了危殆 前两年的外贸政策调解。[page]

广东六市试点

加工商业政策的收紧，不断被以为是代表了外贸构造优化的年夜 方向。这一政策调解的从头启动，对占全国加工商业额约四成的广东影响至深。

广东外贸系统人士6月21日介绍，若依照金融危殆前中央调研团队 转达的思绪，加工商业政策的调解还远远没有结束，更严酷的步伐只是受制于金融危殆不得不临时安排。

他吐露，这两年，广东不断在夺取能有 5-10年的加工商业政策的自立调解期，夺取成为"加工商业转型进级的试点省"。固然关于政策调解的自立性题目兑现不易，不外《珠三角改形生长计划大纲》 中明白要将广东培植为全国加工商业转型进级的示范区。

理想上，近两年固然加工商业政策的调解临时窒碍，广东却不断在举行自发调解。

继 广东省政府下发69号文《关于促进加工商业转型进级的若干意见》后，2009年底广东省省长黄华华在全省加工商业转型进级现场会长进一步明白了加工商业转 型进级的时候表"这六个都会都正在拟定详细的转型方案，初期对试点企业的评价诊断是转型的第一步。"

以东莞为例，东莞市的三个 "1000"转型已经被作为广东加工商业转型履历之一上报给商务部。三个"1000"，即鞭策1000家来料加工企业由"不法人企业"转为"法人企业"， 鞭策1000家加工商业企业拓展内销市场，鞭策1000家加工商业企业晋升临盆程度。

与东莞市政府互助推进这一项目标喷鼻香港临盆力促进局广州 办事处首席代表孙海峰6月22日介绍，今年7月开始，该机构启动了匡助其中600家东莞港资企业晋升临盆程度的评价项目，东莞市政府单在这一项目上的投进 就跨越数万万。

跨越300人的专家团队将对300家企业举行根基诊断，对200家企业做深度诊断，对100家企业安排教诲项目。诊断旨在帮 助企业更合理地安排临盆线，也触及产物的开发和工艺技能的晋升。孙海峰说，启用了评价发起的企业临盆苦守遍及晋升了20百分乃至50百分。

东莞 的履历被其他试点都会遍及警惕，佛山、中山、珠海、广州等市都在酝酿划拨专款匡助企业完成转型诊断。[page]

重启"调构造"

理想上， 广东的各种加工商业的转型进级步伐更多针对珠三角代工企业的中心群体。

前述广东省官员说，代工企业顶端是泰西年夜型跨国公司放在珠三角的临盆 关键，这部分企业拜托的是中国廉价的休息力本钱，"这类企业不年夜概往指导转型，我们的思绪是分类指导，夺取他们能慢慢把研发等关键放到海内。"

他 默示，广东系列步伐鞭策转型的主体实在是港澳台资以及夷易近营本钱加工商业企业，这类企业可否完成从低端向中低端产物临盆的转型至为关键。

发改 委对外经济钻研所长处张燕生介绍，对珠三角港澳台资代工企业的调研发明，有20百分的企业可以顺遂完成转型，有20百分的企业将会在转型历程中被淘汰，题目在 于剩余的这60百分的企业若何转？他提醒，广东今后鞭策加工商业企业向东西两翼和粤北山区转移等政策思绪，更多是政府的选择，而并非企业的选择。

他 默示，在一连多年对休息力的过分消耗之后，若何窜改跨国公司前30年组成的国际分工系统，组成能在中邦外乡扎根的商业系统，是加工商业转型要面临的焦点问 题。

商务部钻研院梅新育提醒，加工商业转型的目标便是提高中国在国际分工中的收益份额，而并非将现有份额拱手让给对手。

他分 析，加工商业转型分为三个条理，一是产物和产业条理的晋升；其二是加工商业体例的晋升，要从国际分工中收益份额较少的来料加工窜改为收益更高的进料加工； 加工商业的主体要从今后的以外资为主转向以内资企业为主。

加工商业毕竟该若何转型进级？详细的指导思绪有年夜概在7月中旬阁下了了。

前 述外贸系统人士吐露，今年开始，商务部不断在构造钻研《后危殆期间中外洋贸的生长战略》这一重年夜课题，估计国务院会在7月中下旬出台一份关于加速窜改外贸 生长体例的指导意见，配套的政策步伐也会连续出台。

这一课题陈说的起草人之一商务部钻研院钻研员李钢曾在春季广交会上提及，外贸战略的方向 之一便是做强通俗商业、晋升加工商业、生长其他商业体例。