马强

　　我国自在商业区生长近况

　　比年来，在经济全球化深进生长的同时，区域经济一体化迅猛生长，以自在商业区为重要形式的区域商业安排赓续涌现。适应这一新情势，我国稳步推进自贸区培植。

　　现在，我国在建自贸区共14个，触及31个国家和地区，涵盖2008年我外洋贸总额的1/4。除疆域与港澳更慎密经贸干系安排外，已实施6个自贸协议。

　　我国自在商业区感化积极

　　2009年以来，受金融危殆打击，我外洋贸生长情势重要，但我国与自贸同伴国的商业逆势上扬或降速减缓，我国重要出口产物在自贸同伴国的市场份额有所上升，自贸协议在稳定外需、促收支口和连结份额方面发挥了积极感化。据统计，2009年1至4月，巴基斯坦对外商业总体同比下降4百分，但对华商业上升28百分；新西兰对外商业总体下降3百分，但对华商业上升30百分。

　　受金融危殆打击，2009年1至4月，我国重要出口产物对全球出口总额全部出现负增加。可是，我国部分重要产物拜托自贸协议，在自贸同伴国需求萎缩、融资困难的情况下，逆势完成了出口增加。

　　在10种重要出口商品中，有7种产物对自贸同伴出口情况好于对全球出口。打扮、鞋类、家具、塑料制品、箱包5种产物完成增加，其中家具、箱包和鞋类增幅高达214百分、72百分和52百分。例如，2009年1至4月，在巴基斯坦重要从华进口产物中，机电产物进口金额同比上升33百分，占其从全球进口比重从15百分上升至25百分；纺织品和打扮进口金额上升269百分，进口比重从2百分上升至21百分；钢材及其制品进口金额上升12百分，进口比重从5百分上升至11百分；机车、汽车、船舶及零部件进口金额上升177百分，进口比重从3百分上升至16百分。在其他自贸同伴国，固然我国重要产物出口金额有所下降，可是占外埠市场的份额却有上升。例如，新加坡从我国进口集成电路金额同比下降25百分，可是进口比重由0.35百分上升至6.6百分；办公设置装备摆设零件金额下降24百分，但进口比重由6百分上升至29百分。马来西亚从我国进口金属制品金额下降23百分，但进口比重由9百分上升至11百分；光学科技设置装备摆设金额下降16百分，但进口比重由10百分上升至14百分。

　　总体而言，现在除中国-东盟自贸区实施时候较长外，其他自贸区还处于实施的前半期，降税的顶峰尚未到来。可以预见，跟着时候的推移，将有更多的自贸协议进进实施阶段或进进实施的后半期，自贸协议在促收支口、稳定外需和连结份额方面的积极感化，可看进一步凸现。

　　稳步推进自贸区培植的发起

　　做好战略计划，分清主次。

　　我国周边竞争对手如日本、韩国，都有专门机构担当拟定有针对性的FTA（自在商业协议FreeTradeAgreement或自在商业区FreeTradeArea）战略计划，而我国在这方面另有很年夜差距。为了可以更有效地介入地区经济事件，晋升我国在介入地区和国际互助中的地位，应勉力拟定目标明白的区域经济互助战略计划。以经贸联系为导向选择互助同伴增加与列国的经贸往来，以市场为导向选择互助同伴开辟更加广漠的消耗市场，以本钱及动力战略为导向选择互助同伴包管我国将来的经济平安。

　　随机应变，选择符合的互助形式和推进途径。

　　现在应接纳多边、区域、次区域和双边商业自在化齐头并进的生长形式，力图在各个层面上获取自在商业带来的利益。

　　应注意接纳多种形式的互助体例。我国介入的区域经济互助，从性质上讲可以分为三种情况：具有一定机制的区域经济互助；论坛性质的区域经济互助；具有本性性优惠安排的商业协议。针对不合的国家和地区接纳不合的互助体例，既增强了联系，防止被伶仃，又为将来进一步生长更慎密的经贸干系――建立FTA――打下基础。一旦机遇成熟，低条理的、非轨制化互助，可以利便快捷地升格到更高条理，而不用经由漫长的年夜概性钻研和冗长的闲谈历程。[page]

　　创立部分间的和谐机制，增强构造轨制和步队培植。

　　从今后理想看，需重点作好以下义务:一是组建相对牢固的FTA闲谈步队，赓续培养新生力量加进，包管轨制化的互助无懈、确保自在商业区的顺遂运作。二是组建前期可行性钻研步队，合理设置装备摆设科研本钱，防止频频休息、浪费本钱。三是总结履历，建立可研陈说和闲谈预案模本，以提高义务苦守，加速钻研和闲谈历程。

　　对敏感行业做好闲谈预案。

　　在农业方面，一是可以根据不合闲谈工具、对农产物的不合关注程度，将其分为敏感产物和非敏感产物。列进非敏感产物清单的产物，频频接纳立刻降税到零或用较短过渡期降税到零的关税处理体例，而列进敏感产物清单的产物，则频频接纳关税不降或部分淘汰关税或用较长过渡期关税淘汰到零的关税处理体例。二是灵活计划降税形式，对不合敏感农产物供给响应的关税保护，如分别接纳永久例外处理、临时安排处理、关税配额管理、关税部分淘汰、较长过渡期关税淘汰到零等体例。三是增设审议机制，将争议较年夜的农产物留待将来闲谈。四是预设特保步伐，防止降税落伍口激增对海内市场形成打击。五是加严产地尺度，控制享用商业优惠的进口农产物的合用范围。

　　在情况和劳工方面，应接纳积极介入闲谈的体例，不该逃避。一是情况和劳工题目的闲谈，应该意在促进双方在这两个范围内举行互助，以及处理陪伴经贸互助而发作的情况和劳工题目，不该该将逼迫对方接受某种尺度大概理论作为目标。二是对各种有利于完成可继续生长的工具举行评价，选择双方都可以接受的政策工具。从现有的自在商业区协议来看，已经存在多种政策工具供闲谈双方举行选择，这些政策工具的多样性，可以匡助闲谈双方灵活地处理情况和劳工题目。例如，如果不宁愿答应因情况和劳工题目而使自在商业区协议的闲谈历程耽误，可以接纳在主协议之外再签订隶属协议的体例，让自在商业区协议西席效，情况和劳工协议随后签订生效。

　　明白战略定位，积极推进与SACU（Southern African CustomsUnion，南部非洲关税联盟）自贸区互助。

　　与SACU自贸区互助的战略定位是：支撑SACU扩展出口和基础办法步伐培植，推进我国完成战略本钱稳定保证和产业构造进级。步伐上，可先鞭策与南非一国的闲谈，同时积极展开与其他国家的经贸交际活动。详细战略包括：

　　一是从信贷、税收等方而拟定政策，指导我国企业对SACU出口其基础办法步伐培植所需要的物资设置装备摆设。

　　二是扩展SACU国家下风产物的进口，如肉类产物、手工艺品和矿产物，以淘汰我国同这些国家的巨额商业顺差。

　　三是对SACU市场举行充沛调研，指导产物合用其市场的企业对其出口并慢慢过渡到直接投资，海内应会合精神举行产物和产业进级。

　　四是使用已有的对话机制，积极展开自贸区闲谈。

　　五是使用海内经济生长机遇，与SACU国家签订进口协议，保证原材料供给。

　　六是救济立项上，留意既是SACU国家所需、又是我国的下风项目，如农业、医药、纺织、基础办法步伐等。

　　深化已有自贸区的开放范围，鼓励企业"走进"自贸区。

　　好比，在推进我国和东盟投资便利化方面，可促进我国和东盟企业间展开多种互助形式共同走进自贸区，包括：

　　一是品牌团结形式。我国和东盟两个或更多企业品牌间可组成协作联盟，借助互有下风，以提高自己品牌在区内的社会接受力。

　　二是技能开发互助形式。选择与同行竞争者互助开发新产物，以到达下风互补，是共担费用和危害的最佳出路。

　　三是营销渠道搜集本钱共享形式。该形式有利于我国和东盟企业共享双方营销业绩。

　　（作者单元：国家生长革新委对外经济钻研所）