案例：谁有权查封出口退税账户？
山东五矿输失落一场讼事，没想到出口退税公用账户也被查封
山东中行实施国家政策，没想到要面临难以估计的存款危害
退税账户能否属于质押，没想到相干法则法规至今仍为空白
近来，全国首起查封实施出口退税公用账户退税款案在山东省青岛市发作。此案惹起了有关各方的激烈反响，也激发了不合的不雅观点和争论。无可逃避的是，本案所展现的查封出口退税权公用账户所带来的法则题目，如不能善加处理，将会成为中外洋贸出口乃至经济生长历程中的隐患。
一场讼事衍生出一场危殆
2003年7月28日，就（喷鼻香港）华鲁团体无限公司（以下简称华鲁公司）诉山东省五金矿产收支口公司（以下简称山东五矿公司）联营条约胶葛一案，山东省初级人夷易近法院做出（2003）鲁夷易近四终字第26号夷易近事讯断书，讯断山东五矿公司支付华鲁公司5293851.89港元。
2003年9月12日，青岛市中级人夷易近法院就此案做出（2003）青执二字第187号夷易近事裁定书，裁定查封山东五矿公司持有的代价318.5万美元的山东五矿—小野田石材无限公司的股权，并于同日实施走山东五矿公司银行存款人夷易近币566700元。
可是，事变并没有就此结束。2004年1月8日，青岛市中院查封了山东五矿公司在中国银行山东省分行设立的出口退税公用账户中的退税款人夷易近币530万元，并于2004年4月7日扣划了上述退税款。
出口退税公用账户被查封，退税款被扣划，以实施一同经济胶葛的讯断，这在海内是首例。但这个第一次，却惹起了一场轩然年夜波。
首先，山东五矿公司以为，青岛市中院对其出口退税公用账户的查封属于超标的查封。因为，根据生效的法则讯断，法院该当实施的标的是5293851.89港元的财产。而在此之前，法院已经冻结了山东五矿公司代价318.5万美元的山东五矿—小野田石材无限公司股权，该股权评价代价为1799万元，足以满意本案的要求。
但这还不是题目的关键，更重要的是，查封出口退税公用账户并扣划退税款，激发了一系列连锁效应，建立在一种毕竟平衡上的出口退税质押权被冲破，国家、企业、银行、法则，临时候都被抛上了风口浪尖。题目已经无法逃避：出口退税公用账户究竟是不是一种质押？谁，因为什么，可以查封这个账户？作为一种存款性质的账户，银行的长处如何获得包管？……而这统统的焦点，在于出口退税公用账户所拥有的特另外身份。
一份关照带出来一种平衡
2001年前后，因为外贸企业的出口退税款被耐久拖欠，企业资金重要足够，影响了外贸出口的生长。为支撑出口企业扩展出口，处理出口企业短期活动资金困难，实在提防存款危害，中国人夷易近银行、国家税务总局与那时的对外商业经济互助部，于2001年8月24日团结下发了《关于办理出口退税账户托管存款营业的关照》（银发【2001】276号）。
该关照划定：“出口退税账户托管存款，是指商业银活动处理出口企业出口退税款未能及时到账而出现短期资金困难，在对企业出口退税账户举行托管的前提下，向出口企业供给的以出口退税应收款作为还款包管的短期活动资金存款。”为提防存款危害，关照明白指出：“出口退税公用账户的退税款是出口企业了偿存款的包管，商业银行应要求企业在退税款到位后回还该项存款的本息”，“要确保存款企业出口退税公用账户的独一性，包管退税款退进该专户，不得转移”。
实在针对出口退税的存款题目，山东省人夷易近政府已于2001年7月7日下发了《山东省外贸企业出口退税专项存款实施办法》（鲁政办发【2001】62号），该办法确定了专项存款“税款质押、专户管理、封锁运转、平安收贷”的准绳，同时划定：退税款划进专户后，首先用于回还专项存款本息。《办法》明白了退税款的质押性质，划定在专项存款本息未还清前，不挪作他用；IT分在处理企业其他债务胶葛时，银行发放的专项存款依法优先受偿。
该当说，这些政策的出台，无力的处理了外贸企业资金足够的题目，促进了外贸出口的生长。但与此同时，出口退税的质押也成为了一个抢手的法则题目。
对此，前最高人夷易近法院副院长李国光早在2001年11月接受媒体专访时，就作了如下论述：“今后以出口退税设定质押的体例，在商业银行包管存款营业中日渐遍及。出口退税固然是一种将来的可预期长处，可是出口退税的金额根基上是确定的，其作为银行债务的质押，该当是一种比较可靠的包管体例。为了鼓励企业举行出口商业，低落商业银走运营危害，开发新的融资渠道，在准绳上不宜随便否定出口退税质押体例的效能。”（据《法制日报》搜集版2001年11月30日报道）在出口退税能否符合质押的法则特征的题目上，年夜都法则专家的意见是一定的。
有的专家以为，出口退税账户质押符合我国《包管法》关于动产质押的法则划定。我国《包管法》第63条划定：“动产质押，是指债务人大概第三人将其动产移交债务人据有，将该动产作为债务的包管。”固然，出口退税款属于一种特另外动产，其据有的转移将招致全部权的同时转移，不符合动产质押的法则特征，可是经由历程出口退税账户的形式将出口退税款特定化，就组成了质物转移据有但不转移全部权的状况。因此，以出口退税账户上的出口退税款，即已被特定化的款项举行质押，符合动产质押的法则特征。
也有专家指出，出口退税账户质押属于我国法则供认的权益质押。根据我国《包管法》第75条的划定，下列权益可以质押：（一）汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；（二）依法可以让渡的股份、股票；（三）依法可以让渡的牌号公用权，专利权、著作权中的财产权；（四）依法可以质押的其他权益。而出口退税作为国家划定的出口企业享有的权益，该当符合“依法可以质押的其他权益”的要求。
无论将出口退税公用账户看作是动产质押照旧权益质押，法则专家的结论勿庸置疑，那便是：出口退税公用账户可以看作是一种符合我国《包管法》划定的质押活动。而如果供认这一质押的存在，银行则拥有优先受偿权，法院查封出口退税公用账户并扣划出口退税款的活动显然是错误的。
一次查封制造了一片恐慌
青岛中院起初好像并没存心识到出口退税公用账户的特别性。听说，担当详细实施的法官的思量是：“只需请求人供给账户，让封就封。”但随即他们就认识到题目的庞大。为此，青岛市中院还专门召开了包括请求实施人华鲁公司、被实施人山东五矿公司和既是出口退税账户的存款人又是受托人的中国银行山东分行加入的论证会。论证的功效仍旧针锋相对。反对者以为，出口退税款带有质押性质，不宜查封。支撑者以为，根据物权法定的准绳，法则没有划定出口退税款是质押，就可以查封。
因为不雅观点不太统一，青岛市中院将此事陈说给了山东省初级人夷易近法院。山东省初级人夷易近法院则援用1996年最高人夷易近法院给湖北省高院的答复——《最高人夷易近法院关于税务构造能否有义务帮助人夷易近法院直接划拨退税款题目的批复》（法复【1996】11号），指示青岛市中院可以查封退税款。根据这份1996年的法律注释，最高人夷易近法院以为：“可依照夷易近事诉讼法的有关划定，要求税务构造供给被实施人在银行的退税账户、退税数额及退税时候等情况，并根据税务构造供给的被实施人的退税账户，依法关照有关银行对需实施的款项予以冻结或划拨。”
山东五矿公司对此并不能接受。他们以为，最高人夷易近法院的回答是1996年做出的，那时并没有退税质押的情况，该回答具有一定的片面性，不合用于本案。
可是，根据山东高院的指示，青岛中院照旧对山东五矿公司的出口退税公用账户举行了查封，并扣划了账户内的税款。
平衡被最终冲破。
直接感受到失落衡的恐慌的，是外贸企业。山东五矿公司出口退税款被耐久查封，不能还旧贷新，使资金极度重要，公司营业生长遭到制约，职工表情动摇。别的，因为出口退税公用账户的平安性遭到要挟，外贸企业遍及担心国家的出口退税政策毕竟上已无法继承动摇实施。
恐慌也敏捷舒展到银行。因为三部委《关于办理出口退税账户托管存款营业的关照》明白划定：“出口退税账户托管存款是商业性存款，由商业银行自立检察、自立决议。”银行突然认识到，正本建立在国家出口退税政策上的存款低危害，已经被庞年夜的内部危害所更换。银行感受到莫名的勉强：那时在出口退税困难的情况下，盛市政府和谐银行实施出口退税质押政策，明白银行方面有优先受偿权，明白在专项存款还清之前，退税款不挪作他用，现在却又把危害转嫁给银行。面临难以估计的危害，银行有关人员默示，如果此事得不到圆满处理，往后很难继承实施出口退税专项存款政策。
一片置疑可否催生出一条新路？
专家有专家的不雅观点，法院有法院的理据。
一项好的政策，如何才可以成为好的法则？一部好的法则，如何才可以与时俱进、赓续完竣？
出口退税公用账户是我国经济生长中的阶段性的特别产物，在全外洋贸奇不雅观的生长历程中起到了重要感化。在我国法则存在一定程度的滞后性、范围性的情况下，国家政策有不可更换的调理感化。可是，这一感化如何本领成为法律的根据？
分外是，今后出口退税款质押已经成为一种遍及的现象，全国银行里仍有遗留的年夜笔退税质押款，他们会碰到如何的将来？
本文所述的法则事变已经发作了，没有人晓得它会不会还会发作。它显露出出口退税公用账户面前亟待处理的法则题目。
警报已经拉响，谁能让它结束？

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