每年年底的中央经济义务集会都会确定下一年中国经济义务的年夜政目标，2009年底的中央经济义务集会也不例外。因为中国在世界经济格式中所占地位与日俱升，中国经济政策变动对全球经济产出、价钱等影响力日益增强，一年一度的中国中央经济义务集会也就吸引了全世界越来越多的目光。那么，从此次会后公布的公报来看，此次集会达成的共叫亮点和缺憾安在？

　　公报提出，“要以扩展内需分外是增加居夷易近消耗需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业构造，勉力使经济构造调解获得清楚希望”；扩展内需、分外是扩展消耗需求恰是中国经济调解也有目共睹标一点。中国是商业依存度最高的年夜国，而过分拜托外需的增加形式不可继续早已是共叫，在此次金融危殆中，外需不稳定及其打击更显露得极为充沛，中国出口同比下降几乎与危殆蓦地进级同步，成为危殆熏染的主渠道。虽然现在出口已经低位站稳开始上升，但资产泡沫分裂、重要发财国家大众财政欠债绝后高涨等危害时时刻刻都在告诫我们，重要商业同伴（分外是美国）提出窜改经济增加形式、从进口驱动转向更多地拜托出口拉动，进一步限制了外需的增加潜力，夸张内需、分外是扩展消耗的紧急性由此进一步晋升。

　　扩展消耗关键在于改进收进分派格式，如果没有这一点，而是把重点放在安慰欠债以扩展消耗上，那就不外是本末倒置，并且隐躲着庞年夜危害。此次内部危殆源于那边？不便是过分欠债吗？中国现在的情势是本钱过分强势，几乎要吞噬统统。有鉴于此，中国改进收进分派格式的关键是提高休息收进所占比例。在理想上，拜托事后的社会保证等二次分派机制也可以改进收进分派格式，题目是这种二次分派的耐久副感化太年夜，并且我们逐步老化的生齿构造也尽对不年夜概支撑很高的保证程度，我们对此必需有充沛的认识。

　　其他国家的理论也已经证明，过高的保证程度将进一步削弱生育念头，进一步恶化老龄化题目；如斯恶性轮回，末了不但年夜概令整个国家丧失落社会生机，犹如现在的日本、德国和其他一些西欧国家，另有年夜概引爆其他一些更为重要的题目。不谋万世者缺乏以谋临时，面临耐久隐忧，我们不可过分夸张社会保证，分外是养老保证，需要的是把重点放在提高休息收进上。

　　虽然重要，提高休息收进的路途又注定是崎岖的，这源于人们的认识滞后，更源于既得长处群体的蓄意阻扰。我们已经看到了新《休息条约法》所蒙受的进犯，这种进犯即便尚未到达跋扈獗，至少已经重要失色；也看到了重重压力和阻力下政府政策的摇摆不定。分外蹩脚的是，在危殆中分外需要精诚团结，而中低收进阶级在危殆中正本蒙受的压力就比权门要年夜，因此尤其需要既得长处者作出让步，但我们看到的却是既得长处团体打着“反危殆”旗号企图加年夜力度褫夺通俗国夷易近已经所剩无几的经济和社会权益。

　　年夜概恰是因为存在上述阻力，此次中央经济义务集会在扩展内需的详细步伐方面表述存在缺憾。不错，此次中央经济义务集会公报已经提出要加年夜国夷易近收进分派调解力度，增强居夷易近分外是低收进群众消耗本领；但讲得缺乏，并且年夜概偏离重点，因为调解国夷易近收进分派年夜概是拜托社会保证、税收等二次分派，而不是一次分派中的提高休息收进。并且，中央经济义务集会通知布告中有些东西年夜概与提高休息收开拔触。好比说这一段：“要推进国有经济战略性调解，深化国有企业革新，推进把持性行业系统体例革新。要增强非公有制经济和小企业介入市场竞争、增加失业、生长经济的生机和竞争力，放宽市场准进，保护官方投资合法权益”——这一表述面前指的是什么本性？如果指的是要进一步推进公有化，那么只能是恶化国夷易近收进分派，并且制造深入社会抵牾。须知中国国夷易近收进分派格式中居夷易近收进、分外是休息收进占比下降恰是从上世纪90年代国企公有化浪潮中起步的，因此我们对换解国夷易近收进分派格式的难度要有充沛认识。我们年夜白决议计划层在既得长处群体强大阻扰之下办法维艰，向好的方向的调解也频频难以一蹴而就，但我们需要时时刻刻勉力鞭策向好的方向生长。

　　“反危殆”在一定程度上断送了“调构造”是全世界的共同题目，中国也不例外，包括对一些“两高一资”（高能耗、高污染、本钱型）产业规复出口鼓励步伐，从而倒运于晋升产业构造，也包括反危殆的年夜范围投资结构未必有利于经济本钱的合理结构。毕竟，经济本钱过分会合于东部、年夜都会已经给我们带来了良多经济和社会题目，无论是电视剧《蜗居》走红，照旧房地产开发商任志强几乎成为“全夷易近公敌”都说了然这一点。作为团体，我异样很反感他那种立场，但细致看了任志强的一些谈吐之后，我并不以为全部都是乱说。好比说，责怪太多人涌向年夜都会，不宁愿答应在中小都会和乡村生长；好比说不该该指看年龄悄悄就有房；……这些都有原理，但这些原理没有思量中国的详细情况，更蹩脚的是他在论述时年夜概是在蓄意抹煞这些前提。如果经济本钱都高度会合于东部特年夜都会，年白叟没办法不涌向这些中央探求机遇；只需这一前提不窜改，如果片面主张年白叟待在中小都会和乡村，那么国家各个行业将无法从这种狠恶的竞争中淘汰遴选出真正精良的人才，而是让东部原居夷易近平安坐享其成，除了培植、造就一个放年夜版的“八旗后辈”群体之外别无收成。所以，他责怪年白叟不该都涌向年夜都会是轻忽了这一点。异样，年老时栖身部队和国企公有住房、革新后早已晋身富豪的任志强估计是没有经历过租房那种危在旦夕的感受，人必需要一个立足立足之地，这让他那种“不该指看年龄悄悄就有房”的谈吐难以立足立足。

　　正因为如斯，“调构造”是此次中央经济义务集会公报的又一年夜亮点，分外是默示在经济构造调解中将城镇化重心放在中小城镇：“今后，要把重点放在增强中小都会和小城镇生长上。要把处理符合前提的农业转移生齿慢慢在城镇失业和落户作为推进城镇化的重要义务，放宽中小都会和城镇户籍限制，提高都会计划程度，增强市政基础办法步伐培植，完竣都会管理，全方位提高城镇化生长程度。”那么，为了完成这些调解，改进产业构造和区域经济结构，我们该做些什么？该对反危殆期间的特别步伐做些什么调解？这一调解将有助于缓解本钱过分会合于东部、年夜都会、分外是超年夜都会的偏颇，淘汰类似电视剧《蜗居》中的现象，而这种调解肯定要求财政轨制响应变动。

　　异样可谓亮点的是器重海内外经济生长的不确定性，提出货泉政策要因应情势调解。“货泉政策要连结一连性和稳定性，增强针对性和灵活性。要慎密亲密跟踪海内外经济情势转变，掌握好货泉信贷增加速度，加年夜信贷政策对经济社会薄弱关键、失业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支撑”——这理想上是给明年货泉政策调解转向留下了空间，埋下了伏笔。固然反危殆时拟定的安慰性政策“加入”已成全世界抢手话题，但在资产泡沫急剧缩短的压力下，明年经济走势未必没有年夜概出现突发性急剧恶化，公报中只夸张货泉政策的“针对性”和“灵活性”而不提详细内容，是给明年留下了根据情势调解的选择余地。

　　中国经济增加形式从外需拉动转向更多地拜托内需拉动，这意味着对外需的更高条理的开发。从这一点看，公报明白提出年夜力实施“走出往”战略，拓展经济生长空间，增强同周边国家的合力共建和下风互补，积极支撑有前提的企业对外投资，加速完竣境外投资促进系统，都是朝提高我国开放经济效益方向的勉力，因此也是此次公报中的亮点。分外是夸张市场多元化和生长同周边国家的和谐，这是改正过分拜托美欧市场的偏颇，低落危害，同时也可以获得一个符合的起点慢慢履行更符合我们长处的国际经贸划定例则。我们不能老是一味高呼“与国际老例接轨”，这个口号应该与世长辞，因为它隐含地将我们如许一个年夜国放在适应、接受他人拟定的划定例则的主动地位上，而不是力图主动鞭策确立更符合我方长处、更加合理的划定例则，更因为这个口号在相称程度上根基上已经成为特别长处团体借以在海内敲诈、掠夺非分私利的幌子，我们需要慢慢走向拟定国际划定例则。

　　跟着危殆IT渐行渐远，某些安慰性政策需要慢慢加入，某些安慰性反危殆政策的负面结果也需要消弭，但政策调解不能是任意的，更不能顾头失落臂尾，我们需要完整问虑调解的成本和收益，也要思量不合政策之间的和谐。在这方面，有些调解是值得商讨的。

　　以对职工津贴等项收进征收个税为例，此举就未必稳当，不但是因为这一做法纳税成本很高而数额却未必有多年夜，也因为此举对改进收进分派等目标无害无益。要靠午餐津贴之类项目清楚改进收进的是些什么人？高收进阶级？否！年夜都属于中等收进阶级。我们改进收进分派的目标该当指向压低过高收进，提高低收进至中等收进，而不是打压中等收进向低收进看齐，奈何个税政策调解却向中等收进群体开刀？

　　又如汽车置办税收优惠耽误。此举对我们汽车产业是有利益的，恰是拜托这些政策，中国才在今年跃居世界最年夜汽车销售市场，并且鼓励车主更换油耗、污染较高的旧车，有助于环保；但从“首堵”北京到上海、广州、深圳等这些超年夜都会堵车带来的社会成本已经上升到了令人无法容忍的地步，乡村和中小都会还没有如许的题目。因此，我们固然可以一连全国一盘棋的汽车置办税优惠，但在梗塞题目已经很重要的年夜都会，我们还需要提高汽车利用成本的步伐作为配套，如提高泊车资等。

　　作者：梅新育（商务部国际商业经济互助钻研院副钻研员，经济学博士）