6月23日下战书，国家审计署审计长刘家义向全国人年夜十一届常委会第十五次集会作了《关于2009年度中央预算实施和其他财政收支的审计义务报 告》（以下简称"陈说"）。

刘家义在陈说中默示，部分中央政府偿债压力较年夜，存在一定的债务危害。

其中，省、市本级和西部地 区债务危害较为会合，有7个省、10个市和14个县本级的债务余额与昔时可用财力的比率跨越100百分，最高的达364.77百分。

从偿债资金 来源看，2009年这些地区经由历程举借新债了偿债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97百分，财政资金偿债本领缺乏。

"报 告"指出，从2009年展开的部分省区都会欠债情况盘问拜访审计情况看，不合理的财政配套和转嫁配套费等身分，是组成中央政府高欠债的重要身分之一。

地 方债范围年夜增速快

2009年，审计署对18个省区的都会欠债情况举行了审计，2010年，这项义务仍将继承。

根 据开端抽查的情况来看，中央欠债情况不但范围年夜、历史承当重，并且新增债务的速度也很快，融资平台公司的政府性债务匀称占一半以上。

刘家义 指出，审计盘问拜访的18个省、16个市和36个县本级停止2009年底，政府性债务余额算计2.79万亿元。

其中，2009年已往组成的债务 余额为1.75万亿元，占62.72百分；昔时新增1.04万亿元，占37.28百分。

在这些新增债务中，仅有8.92百分用于中央扩内需新增投 资项目标配套资金，另有相称部分用于培植2008年前已开工的交通、市政等基础办法步伐。

刘家义指出，这些地区共有各级融资平台公司307家， 其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07百分、71.36百分和78.05百分，余额算计1.45万亿元。

审计署办公厅 有关人士指出，今年审计陈说提出了"进一步健全政府预算系统，慢慢将政府全部收支纳进预算管理范围"；"进一步加速推进财政系统体例革新，健全事权与财力相匹 配的财政系统体例"；"进一步优化财政支付构造，整合财政本钱，提高财政资金利用效益"；"进一步增强对中央财政的管理，健全中央政府性债务管理轨制，提防财 政匿伏危害"等政策性发起。

这些发起都是针对2009年中央债务审计的详细情况而提出的。中央债务组成的成因当中，除了中央政府生长感动 外，也存在下级政府向下级政府转嫁不合理配套资金的题目。

上述审计署办公厅有关人士默示，审计署在本次的审计陈说中提出了建立债务预算、加 强中央政府性债务管理、提防金融危害向财政转移等对策发起。

2009年过分宽松的信贷政策加之"4万亿"经济安慰计划在某种程度上催生了地 方政府融资平台爆炸式的生长，中国银监会的数据默示，各级中央政府融资平台在2009年敏捷增加到8000多家。

年夜岳咨询公司总司理金永祥 通知记者，今后跨越7万亿范围的中央欠债，已经让政府认识到中央融资平台所负担的沉重债务，财政部已经接纳一系列步伐从泉源增强对中央融资平台的羁系，要 求银行严把信贷关。

金永祥说，从银行动手加年夜羁系力度必将招致中央融资平台本身的转轨，从而完成审计署发起的增强中央政府性债务管理、提防 金融风向中央财政转移等相干办法。而中央融资平台只要经由历程商业化运作，充沛使用市场机制，本领最终完成可继续生长。[page]

发改委违规下达资 金被点名

除了对中央政府债务发出警报，经由几年的调解之后，审计陈说再度进进"点名"轨道。

今年"报 告"内容不但对题目单元和人举行了点名，更将审计署2009年查处的典范案件作为附件，向全国人年夜举行陈说。

"今年首度组成了以义务陈说为 焦点，以其他内容为配套的审计陈说系统，而非今年的零丁文件。"审计署办公厅有关人士介绍说。

审计陈说中指出，2009年，国家发改委向尚 未获得开端计划批复的中国铁道迷信钻研院都会轨道交通实验线等2个项目、未获得情况影响评价审批意见或征地手续的无锡国家年夜型涡轮叶片研发和检测中央等3 个项目、未完成评价论证的兰州国家煤油储藏基地工程等下达投资计划算计6.37亿元。停止2010年3月，上述项目均未开工培植，资金全部闲置。

刘 家义在陈说中说，国家发改委2009年共违规下达资金11亿元。被抽查的56其中央部分已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚伪发票，列支金 额为1.42亿元。

其中，8个部分本级和34个所属单元在无真实经济营业背景的情况下，使用虚伪发票套取资金9784.14万元，重要用于 发放职工福利津贴等；12个部分本级和37个所属单元对票据考核把关不严，接受虚伪发票报账4456.66万元。

除了点名部委外，审计陈说还对中央都会举行了点名。

刘家义指出，2009年举行的廉租房审计当中，有9个都会向705户不符合前提的 家庭发放廉租住房租赁津贴86.89万元、分派廉租住房74套。

"陈说"指出，2009年度中央预算实施和其他财政收支审计中，审计署上报 国务院或直接向有关部分移送重年夜守法违规题目和经济立功案件线索104起，涉案人员473人。

刘家义默示，审计署已追缴或回还资金 941.16亿元，挽回或防止丧失落53.38亿元，有790多人被追究责任，别的还根据审计发起完竣了1700多项轨制划定。

审计署办公厅 有关人士默示，今年的审计义务陈说对题目不逃避、不粉饰，量力而行地予以吐露，偏重反应了预算实施和管理的总体情况、存在的遍及性和重年夜的题目、发作题目 的系统体例机制轨制层面的缘故原因；作为附件的单项审计功效通知布告则详细和详细地展现每项审计的内容。

刘家义指出，2009年审计义务查处的涉案范围 相对会合。重要触及审批、决议计划、信贷发放和招投标等关键，其中发作在金融生意、国有股权让渡和土地矿产本钱管理这3个范围的有56起，占53.8百分。

另 一方面，内外勾串牟取私利的"串案"、"窝案"较多，一些管理较为薄弱的政策性金融机谈判奇不雅观单元成为守法违规的重灾区。